Hortikultura Impor, Pemerintah Harus Mampu Yakinkan Anggota WTO

Horticultural Import, The Government Must be Able to Convince WTO Members

Reporter : Gusmiati Waris
Editor : Taswin Bahar
Translator : Dhelia Gani


Hortikultura Impor, Pemerintah Harus Mampu Yakinkan Anggota WTO
Buah impor mendominasi pasar swalayan di Indonesia (Foto: citraindonesia.com)

BELUM lama ini, banyak orang  memperbincangkan tentang kemungkinan, mereka mungkin tidak dapat menemukan buah dan sayuran impor dalam enam bulan ke depan, termasuk durian Monthong.

Hal ini terkait dengan pernyataan Wakil Menteri Pertanian Rusman Heriawan, belum lama ini, tentang pembatasan impor terhadap 13 produk hortikultura. Produk tersebut antara lain kentang, kubis, wortel, paprika, nanas, melon, pisang, mangga, pepaya, durian, krisan, anggrek, dan bunga heliconia.

Pembatasan impor ini diatur dalam Keputusan Menteri Pertanian Nomor 60/Permentan/OT.140/9/2012 tentang Rekomendasi Impor Produk Hortikultura dan Departemen Perdagangan Nomor Keputusan 60/MDAG/PER/9/2012 tentang Perubahan Kedua terhadap Menteri Perdagangan Nomor 30/M-DAG/PER/5/2012 Keputusan tentang Peraturan Impor Produk Hortikultura. Peraturan ini mulai berlaku tanggal 28 September 2012 tetapi tidak secara tegas melarang masuknya produk impor.

Namun, Departemen Pertanian memiliki hak untuk mengatur masuknya produk hortikultura impor. Lebih dari 57 kelompok jumlah Harmonized System (HS) yang diatur, termasuk 13 produk yang sekarang dibatasi. Peraturan ini juga diterapkan melalui penyediaan Rekomendasi Impor Produk Hortikultura ke importir produk tersebut.

Rekomendasi ini menjadi dasar untuk memperoleh persetujuan impor dari Departemen Perdagangan. Namun, Kementerian Pertanian berencana, untuk tidak memberikan rekomendasi kepada 13 produk selama 6 bulan sehingga importir tidak bisa mengimpor produk tersebut.

Selain itu, masyarakat tampaknya tidak keberatan jika mereka tidak dapat mengkonsumsi buah-buah dan sayuran impor, karena mudah untuk menemukan produk-produk lokal di pasar.

Fakta ini dapat disangkal, beberapa produk dapat dengan mudah ditemukan. Misalnya, pedagang kaki lima (PKL) juga menjual durian Monthong, sementara kita dapat dengan mudah menemukan wortel impor di pasar tradisional.

Berdasarkan data dari Badan Pusat Statistik, impor produk hortikultura terus meroket. Nilai impor mencapai US$600.840.000 pada 2006 dan US$787.860.000 pada tahun berikutnya. Pada 2008, tercatat sebesar US$881.620.000 dan naik menjadi US$1,76 miliar pada 2011.

Pembatasan impor harus menguntungkan petani sebagai produser. Pemerintah, baik pusat maupun daerah harus membantu petani untuk mengambil kesempatan ini.

Selain infrastruktur yang mendukung pengiriman barang ke pasar, petani juga harus didorong untuk menghasilkan produk hortikultura yang lebih baik.

Jangan biarkan pembatasan hanya efektif untuk menghemat harga pada saat panen saja.

Jika demikian, kebijakan ini akan terus terulang dan produsen menjadi sangat ketergantungan, dan tidak pernah siap untuk menghadapi kompetisi.

Selain itu, pembatasan akan menyulitkan industri yang masih bergantung pada bahan baku impor. Oleh karena itu, importir produsen hortikultura produk harus mendapatkan produk hortikultura impor Rekomendasi (RIPH) sepanjang untuk keperluan industri.

Pembatasan impor tidak disukai oleh negara-negara pemasok. Pemerintah harus siap menghadapi gugatan, khususnya melalui Organisasi Perdagangan Dunia (WTO).

Amerika Serikat dilaporkan telah mengajukan keluhan ke WTO terhadap kebijakan impor Indonesia.

Namun, Pemerintah optimis bahwa negara-negara pemasok dan WTO akan memahami kebijakan sebagai upaya untuk melindungi petani dalam negeri.

Pada kenyataannya, tidak mudah untuk meyakinkan mitra dagang. Negara Eksportir akan bekerja keras untuk membuat kebijakan tersebut dicabut. Terutama, dengan krisis yang melanda beberapa negara, sehingga pasar Indonesia relatif stabil untuk target pasar.

Pemerintah harus mampu meyakinkan anggota WTO bahwa kebijakan ini perlu dan tidak akan bertahan lama.

Indonesia yang merupakan motor G-33 telah berjuang Produk Khusus (SP) konsep yang ingin bahwa beberapa produk pertanian memperoleh fleksibilitas penurunan tarif, dan Special Safeguard Mechanism (SSM) sebagai perlindungan sementara dari invasi impor ancaman dan penurunan harga impor.

Skema mereka bisa menjadi semacam landasan hukum bagi Indonesia untuk mengambil kebijakan. Sayangnya, tidak semua anggota WTO setuju.

RECENTLY, people busy talking about the possibility that they may not be able to find imported fruits and vegetables within the next 6 months, including durian monthong.

This is pertinent with the announcement from the Deputy Minister of Agriculture Rusman Heriawan, recently, about the import restriction against 13 horticultural products. Those products are potatoes, cabbages, carrots, peppers, pineapples, melons, bananas, mangos, papayas, durians, chrysanthemums, orchids, and heliconia flowers.  

This import restriction is regulated under the Ministry of Agriculture Decree No. 60/Permentan/OT.140/9/2012 concerning Horticultural Product Import Recommendations and Ministry of Trade Decree No. 60/MDAG/PER/9/2012 about the Second Amendment toward the Ministry of Trade Decree No. 30/M-DAG/PER/5/2012 on Horticultural Product Import Regulations. As of September 28, 2012, these decrees came into effect but it did not expressly prohibit the entry of imported products.

However, Ministry of Agriculture has the rights to regulate the entry of imported horticultural products. More than 57 groups number of Harmonized System (HS) are regulated, including the 13 products that are now restricted. The regulation is also implemented through the provision of Horticultural Product Import Recommendations to the importer of such products.  

This recommendation becomes the groundwork to obtain import approval from the Ministry of Trade. However, the Ministry of Agriculture is planning not to provide the recommendation to the 13 products for 6 months so that the importer can’t import those products.  

Moreover, the public seems don’t mind if they can’t consume those imported fruits and vegetables since it’s easy to find local products in the markets.

It’s undeniable that some of the products can be easily found. For instance, street vendors are also selling durian monthong, while we can easily find imported carrots in traditional markets.

Based on the data from the Central Agency of Statistics, the import of horticultural products continued to skyrocket. The import value reached US$600.84 million in 2006 and US$787.86 million in the following year. In 2008, it stood at US$881.62 million and rose to US$1.76 billion in 2011. 

Import restriction should benefited farmers as producer. Government, both central and local should help farmers to take this opportunity.

Beside infrastructure that supports goods delivery to the market, farmers should also be encouraged to produce better horticulture products.

Don’t let the restriction only effective to save price at harvest time.

If so, this policy will continue recur and producers become very dependence, and never ready to face the competition.

In addition, the restriction will complicate the industries which still depend on imported raw materials. Therefore, importers of horticultures products manufacturer should get horticultural product import recommendation (RIPH) as long as for industrial purposes.

Import restriction not favored by supplier countries. The Government must be prepared to face a lawsuit, especially through World Trade Organization (WTO).

United States reportedly has filed a complaint to WTO against Indonesia’s import policies.

However, the Government is optimistic that supplier countries and WTO will understand the policy as an effort to protect domestic farmers.

In fact, it is not easy to convince trading partners. Exporter countries will work hard to make the policy is repealed. Particularly, with crisis that hit some countries, so the Indonesia’s market is relatively stable for target market.

The Government must be able to convince WTO members that this policy is necessary and will not last long.

Indonesia which is the motor of G-33 has struggled Special Products (SP) concept who want that some agriculture products obtain flexibility tariff reduction, and Special Safeguard Mechanism (SSM) as temporary protection from import threat invasion and import prices decline.

Those schemes could be some kind of legal basis for Indonesia to take the policy. Unfortunately, not all WTO members agreed.